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扬州市加大财政投入支持学前教育优质发展
发布时间:2020-03-13 13:34
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一是加大学前教育经费投入力度。设立学前教育专项经费,重点扶持奖励乡镇中心幼儿园建设、民办幼儿园发展、公民办幼儿园创星级和学前教育教师队伍建设,“十二五”末全市269所独立建制的幼儿园完成了星级评估工作,财政对创星成功的幼儿园一次性补助5—10万元。“十二五”时期累计投入资金2.8亿元,实施两期“学前教育三年行动计划”和中西部地区农村学前教育建设项目,共完成项目33个,极大改善了城乡幼儿园办园条件。

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近日,扬州市出台了《关于进一步加强全市学前教育经费投入的通知》。《通知》指出,该市每年将拿出3200万元用于支持学前教育发展,构建协调发展、布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、质量合格的学前教育体系。

近年来,我市把发展学前教育作为重要的民生工程,坚持公益普惠,大力实施学前教育三年行动计划,实现了学前教育快速健康发展,公办幼儿园生均公用经费达452元,学前三年毛入园率达到93%,超出全国平均水平近15个百分点。5月23日至24日,教育部在浙江湖州召开第三期学前教育行动计划部署会议,我市教育局作为唯一一个地级市教育局作大会经验交流。

二是建立学前教育资助制度。从2011年秋季学期起,各级财政每年投入资金700万元,对普惠性幼儿园的在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童每人每月减免保教费100元,受助幼儿达到7000人。

今年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施五周年。五年来,我国先后出台了一系列重要政策,全面部署学前教育改革发展,有力促进了学前教育事业的普及发展,为实现“基本普及学前教育”战略目标打下了坚实基础。同时,由于发展长期滞后、底子薄,学前教育仍然是我国教育体系中的最薄弱环节。站在新的历史起点,很有必要对学前教育改革发展的五年成就做一充分梳理,并厘清当前发展的主要问题、思考进一步改革发展的思路。

一是逐年提高幼儿园财政生均财政拨款标准。2019年,该市幼儿园财政生均拨款标准每年不低于4000元/生;到2025年,幼儿园生均财政拨款标准逐年提高到6000元/生。

在农村,坚持以政府和集体投入为主。把发展农村学前教育与美丽乡村建设相结合,近年来,各级政府以每年5%的增幅,持续增加学前教育投入,仅2014年至2016年,全市农村学前教育累计投入就达18.38亿元,打造规范化、标准化农村幼儿园1246所,园均服务人口达到4000人。坚持以公办教师为主。将小学转岗教师通过培训充实到幼儿教师队伍中,新招聘幼儿教师优先补充到农村幼儿园并纳入农村小学教师编制范畴,针对编制不足现状,积极探索由财政出资购买保教岗位,招聘“劳务派遣制教师”“合同制教师”的幼儿教师补充新模式。坚持以政府和集体办园为主。为保障农村适龄幼儿享受到高质量、低收费的公办学前教育资源,全市188个乡镇建成了225所公办乡镇中心幼儿园,并达到农村示范园标准。目前,全市农村公办及公办性质幼儿园已达到1078所,在园幼儿比例超过88%。

三是支持建设学前教育师资队伍。建立川北幼专财政生均拨款制度,生均拨款从自2012年的5500元提高到 9400元,极大改善了学校的办学条件,提高了学前教育师资队伍建设保障能力。支持学前教育师资培训,将幼儿教师培训经费纳入财政预算。2015年,剑阁县、苍溪县、青川县成功申报“国培计划”幼师国培项目县。近年来,全市参培幼儿教师累计达6500多人次,其中,参与“国培计划”的幼儿教师达600余人次。

一、欣喜的新成就:五年的主要政策举措与发展

二是全面保障幼儿教师合法权益。切实落实在职在编幼儿教师工资政策;聘用制教师工资收入不低于当地城镇职工平均工资水平或不低于当地企业最低工资的2.5倍,并按时足额缴纳各项社会保险,逐步实现同工同酬。

在城区,我市紧紧围绕扩容增位这一关键,累计投入学前教育资金12.37亿元,扩充城区公办幼儿学位1.8万个。3年来,我市在主城区新建公办园8所,接收小区配套园并建成公办园7所,扩充主城区公办幼儿学位3800个。充分利用老旧小区闲置的小学校园改建成幼儿园,3年来共改建幼儿园38所,增加幼儿学位5000个。同时,通过将企事业单位和街道办集体园纳入公办园管理体系,做强学前教育。全市24所企事业单位和集体办园中,目前已有9所被认定为省级示范性幼儿园,接收幼儿增加到5300人。

为实现《教育规划纲要》“基本普及学前教育”战略目标,五年来,我国出台了一系列的政策举措,特别是,2010年国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》,对我国学前教育改革发展做出了全方位制度设计,出台了十条强有力的政策措施;实施了农村学前教育推进工程和中央财政支持学前教育发展的一揽子重大项目,重点支持中西部农村地区和城市学前教育薄弱环节;并自2011年以来,以县为单位连续实施第一期、第二期学前教育三年行动计划,使我国学前教育取得了前所未有的历史性发展。

三是建立财政考核办法。从2019年起,该市将强化考核结果运用,实行 “以奖代补”。单项奖补和综合奖补资金由地方财政专项用于支持学前教育改革发展,提高幼儿园教师工资待遇,支持薄弱幼儿园改善办园条件,创建省、市优质园。

专业化的师资队伍是提升保教质量的关键。我市创造性地实施了高校师范毕业生到农村幼儿园顶岗实习、农村幼儿教师回高等师范院校参加在职培训的“双赢工程”,3年来共有6000多名幼儿教师接受了高层次的业务培训。为全面推行学前教育分级教研管理模式,2013年,我市组建了学前教育教科研中心,县区教育行政部门单独设置幼教科,各乡镇中心幼儿园设兼职教研员,形成了市级引领县区、县区带动乡镇、乡镇辐射农村的学前教研网络体系。从2012年开始,我市还探索实施了优质园与薄弱园结对交流帮扶计划,省级示范性幼儿园帮扶乡镇中心园,乡镇中心园帮扶农村幼儿园,全市428所优质园与薄弱园结成帮扶对子,形成了覆盖城乡的携手共建发展体系。

破除观念桎梏,全面提升学前教育战略价值与意义

“国十条”首次明确将学前教育置于国家发展战略和国计民生的高度予以阐释,指出“学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业”,“办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来”;《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》进一步提出,要从构建社会主义和谐社会和建设人力资源强国的高度,统一认识,增强使命感和责任感,作为重大民生工程,加快发展学前教育。同时“国十条”首次明确强调学前教育的公益性与普惠性,并指出“发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”。

多形式多途径扩大学前教育资源,初步缓解“入园难”

首先,大力发展公办园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。“国十条”明确提出要多种形式扩大学前教育资源,新建、改扩建一批公办园;利用中小学富余资源,优先改建幼儿园;优质公办园通过举办分园或合作办园的方式扩大资源;加大农村公办幼儿园建设力度。其次,创新机制,积极扶持普惠性民办园。“国十条”明确积极扶持民办园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园发展,“采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务”。二期行动计划更指出“可参照公办园生均公用经费标准,对普惠性民办园给予适当补贴。” 第三,重点扩大农村学前教育资源。“国十条”、一期二期行动计划均要求把发展学前教育纳入新农村规划,加大投入,通过独立建园、设分园、联合办园等多种方式,努力提高农村学前教育的普及程度。

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